台灣因應亞太經濟整合策略

2011年底美國政府在國內巨大壓力與伊拉克政府談判失敗後，宣布撤出伊拉克，並針對中國大陸的崛起擬定重返亞太的戰略布局。美國一方面積極加強主導 《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》談判；另外，持續強化在東亞地區的軍事實力、確保在更多國家的軍事准入，頻頻製造亞太區域間衝突，成為當前美國東亞安全戰略的特徵。

中國主導 貨幣整合

繼2011年中菲南沙爭端後，日本於今年9月10日通過了關於釣魚島「國有化」的決定，並立即獲得美國的支持；日本對美國重返亞太策略的誤判，是導致東北亞局勢緊張的原因之一。美國則想透過亞洲各國的支持，凸顯美國的戰略存在，增加自己在亞太的力量；亞洲一些國家則以為美國的重返亞太是會透過加強對盟國的安全保障，來換取政治支持。因此有些國家會在與中國的領土爭端中採強硬態度，藉美國重返亞太，提升在領土爭議中的地位和實力。美國做為世界強權國家，若真誠的願意參與亞太事務，應迅速修正此一錯誤之霸權戰略。

中國在經濟上的快速發展，逐步侵蝕了美國主導的亞太安全體系的經濟基礎。目前亞太地區安全體系的基石，仍然是以美國為首的一系列安全同盟，因此儘管中國已經融入世界經濟體系，但依然被擋在安全體系之外。今年3月15日美韓自由貿易協定 （FTA）正式生效，美韓FTA對台灣經濟的影響具有兩面性。美韓FTA是封閉性的，排他性非常明顯，將對台灣與美韓的經貿關係產生極為不利的影響。美韓自由貿易協定意味者韓國在結構上深層與美國在東亞地區地緣政治的緊密性。由於日本政府已決定參與美國主導的《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》談判，其經貿競爭對手韓國首先與美國簽訂FTA，可能促使日本加快向美國靠攏，這也是美國的戰略意圖之一。

2012年5月13日中日韓三國於北京正式簽署《中日韓關於促進、便利和保護投資的協定》，區域經濟板塊的重組，不但立即衝擊東亞安全秩序、引發區域經濟合作機制的重構，並必然動搖美國的長期戰略布局。由於中日打算執行人民幣與日圓直接兌換協議，若能實現，顯然意義重大。如果這兩個國家挑戰美元結算體系的努力中斷，最大的獲益者顯然是美國。

台灣倡議 應受重視

雙邊貨幣互換是具戰略意義的自由貿易區談判，人民幣和日圓整合成功，則東亞國家對美元的依賴將明顯減少；而在雙邊貿易方面，由於日本對中國的依存度極高，自由貿易區建立後，人民幣的區域國際化將推進一大步，美國不樂見。它一直對中日之間的貿易與金融合作持警戒心理，為維護既得利益，美國必然會盡力拖延金融體系改革。甚至還會巧妙利用主要競爭對手之間的各種矛盾，製造事端，轉移國際視線，並趁機鞏固美元。

台灣面對釣魚台爭議延燒，馬英九總統在8月5日提出「東海和平倡議」，希望各方以和平方式解決爭議。2012年9月13日前副總統連戰與美國國務卿希拉蕊雙邊會談時，美方明確表示，加拿大和墨西哥完成加入後，將邀請台灣參與第二波「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」籌備規畫。對台灣而言TPP與東協加三，分別代表以美國為首的「亞太主義」和以中國為首的「東亞主義」之間的較勁。

台灣面對全球縱橫的政治交換與經濟結盟，若不積極簽署區域貿易協定，今後經濟與外交活動將產生重大衝擊，並難以避免落入邊陲資本主義之陷阱。應密切關注並積極爭取參與中日韓與兩岸未來貨幣結算機制中區域貨幣整合。審慎研究區域貨幣整合政策對我國貿易出口競爭力的巨大衝擊與因應策略。

　（作者為國立台灣師範大學國際人力資源發展研究所副教授）

#時事議題