參與區域整合 關鍵在平衡美中

2014年2月，兩岸領導高層展現睿智，在政治互信上開創並奠定了非凡成就，值得國人高度重視與肯定。首先，陸委會主委王郁琦率團訪問中國大陸。此行最重大的意義，在於雙方公開以政府正式職銜往訪，跨出了「創新兩岸政府論述/國家論述」的重大里程碑。緊接著，中國國民黨榮譽主席連戰與中共總書記習近平會談，連戰正式向習近平表示應該正視中華民國存在的事實，值得國人高度肯定連榮譽主席的道德勇氣與習總書記的大格局氣度。

未做好自由化準備

在「王張會」與「連習會」期間，外交部舉辦「加入TPP╱RCEP策略規畫研習會」。馬總統除親蒞致詞外，更一口氣召回我17國駐外代表、經濟參事以及府院黨各幹部高層，接受密集研習，府院黨大動員，展現政府爭取加入TPP及RCEP的決心。馬總統指出，世界各國都競相簽署自由貿易協定，台灣以往受大陸箝制，外交困難，與他國簽署自由貿易協定難以展開，現在兩岸關係已明顯改善，若再不能參與TPP╱RCEP，將被世界邊緣化。

後ECFA時代來臨，兩岸現階段經濟發展與合作已處於一個非常重要的轉折時期。但值得國人重視與反省的是，我國朝野對台灣加入區域經貿整合之公共政策的主張卻是南轅北轍。台灣若內耗不斷，經貿實力將不斷遭受日韓二國的蠶食鯨吞，台灣在全球經貿版塊的「邊緣化」，將導致中國在考量對台政策時，產生本質的變化。

相較南韓，由於我國尚未取得與主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定，所造成的影響，可由「對外貿易總額」與「國人平均所得」二項指標雙雙出現嚴重衰退，看出我國所面臨邊陲化危機的急迫性。

為避免在全球，特別是東亞被邊陲化，我國除須具體掌握美國在推動自由貿易之戰略思維與全球貿易戰略布局的優先順序外，更應洞悉中方設定之區域戰略目標及策略。

陸委會主委王郁琦在「王張會」期間曾向陸方表示，推動加入TPP、RCEP是台灣重要經貿工作，並期望大陸能給予協助。惟客觀檢視當前兩岸關係大幅改善之際，大陸並非台灣參與區域經濟整合關鍵因素。相反的，關鍵因素有二點，建議我國決策者參考。

第一、台灣未做好貿易自由化準備：台灣參與區域經濟整合的根本問題在於台灣當局與企業界是否具充足貿易條件，並做好對外開放心理準備。由於美方一再對台灣表示TPP、RCEP對開放要求程度更高，台灣主政者不應好高騖遠，執政當局當前更應優先落實ECFA各項協議，作為全面性對外開放的緩衝適應。

台灣將陷美中拉鋸

第二、美國的兩岸關係戰略思維轉變：2008年起，馬政府致力與中國改善關係，兩岸也簽署《經濟合作架構協定》，美國原本對於台海緊張關係的緩和樂觀其成。但經濟崛起後的中國已成為東亞各國共同的機會與風險，對美、日兩國以往在亞太地區的領導地位造成挑戰。美國面對中共前所未有地增強統一的氣勢開始憂心，台灣過度向中國傾斜可能會改變亞太地區的軍事及政治平衡。

2011年底美國宣布撤出伊拉克，針對中國大陸的崛起，擬定重返亞太的戰略布局，積極加強主導TPP談判。美國讓台灣加入TPP，主要的用意在於牽制中國大陸。對美國而言，台灣加入TPP也具有重大的政治意義。美國欲拉攏日、韓、台等加入TPP，以對中國形成包圍網。而中國可能主張「台灣為中國的一部分」，而要求美方拒絕讓台灣單獨加入TPP，故今後美中可能會因為台灣而持續展開激烈的拉鋸戰。

對台灣而言，TPP與東協加三，分別代表以美國為首的「亞太主義」和以中國為首的「東亞主義」之間的較勁。台灣面對全球縱橫的政治交換與經濟結盟，若不積極簽署區域貿易協定，今後經濟與外交活動將產生重大衝擊，並難以避免落入邊陲資本主義之陷阱。如何平衡中美兩國的大國外交戰略約制，將是台灣在參與區域經濟整合路徑抉擇中，最大的風險與無法迴避的嚴酷挑戰。

（作者為台灣師範大學國際人力資源發展研究所副教授）

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