台灣農業安全路徑選擇

2012年2月1日美國在台協會理事主席薄瑞光拜會馬英九總統，表達美方對於台灣處理美牛議題高度關切，指稱該議題係台美台美貿易投資協定無法重啟協商最直接的原因，並強調避免台灣在亞太貿易架構下被邊緣化、開放美牛是台灣走向全球貿易重要指標。

美牛議題一拋出，不但民間團體高度關切，旋即引爆我國朝野一致撻伐。檢視美方自台灣加入世界貿易組織後，受制於中國對台政策的約制，未曾認真考慮簽署台美貿易投資協定。美方表面要求我國排除美牛貿易障礙，美方真實的意圖應是蒐集ECFA後續協商是否有助於美方利益的提升。

因此，正當我國朝野針對瘦肉精美牛議題鬧得沸沸揚揚之際，台灣有關部門應認真關注二項重大資訊，方能確保我國在參與區域經濟整合時不致犧牲我方農業部門的利益。第一、中國二月一日公佈的年中央一號文件，專注農業整體安全；第二、習近平副總理訪美，對美所採取靈活農業貿易戰略調整。

科技興農與戰略合作

2012年2月1日 中國公布中央一號文件，文件繼續關注三農問題，要求加快推進農業科技創新，全面部署農業科技。通過連續八年中央一號文件的內容可以看出，中國對糧食安全問題的高度關注。回顧90年代中國專注發展製造業，輕忽對農業部門的公共建設與投資，造成糧食生產下滑：買糧難與賣糧難造成農村經濟凋敝，三農問題成為約制中國經濟增長的最大包袱。

90年代起中國成為美國大豆最大進口國，近二十年來中美糧食貿易爭端主要圍繞基因大豆所衍生的食品安全問題。2月16日中國國家副主席習近平出席中美農業高層研討會。習近平在致辭中指出從戰略高度推動農業和糧食合作，促進兩國互利共贏。強調農業是發展中美關係、深化中美合作的重要領域。可發現中國農業安全戰略發展除積極強化農業科技實力發展外，對美農業貿易談判爭端做出重大戰略調整，轉向深化合作方向移轉。

參與國際組織不應犧牲農業安全

世界各國區域經貿協定的洽簽快速推展，已成為全球多邊貿易體系中最主要且無法逆轉的趨勢。當前台灣為因應中國主導的十加一，與中國簽署兩岸經濟合作協議與台日投資協議外，並積極評估參與美國主導的跨太平洋經濟夥伴，顯示台灣已準備重返亞洲區域經濟整合。

惟加入區域經貿組之中，農業談判一向是各國最棘手與最敏感的議題，亞太區域經濟板塊的發展處於新的高速增長階段，兩岸經貿關係出現階段性與結構性的轉變。面對兩岸簽署ECFA後的國際格局，我國需深入了解現階段農業問題高度不確定性，釐訂我方之戰略定位。我國研究議題應包括三個層次：

層次一、確保參與國際組織之主體性：我國應在WTO架構下開展農業經貿事務議題之談判，政府需建立宏觀的戰略思維，以雄厚農業科技為籌碼，積極參與全球糧食安全等重大國際事務，方能確保台灣未來加入區域性國際組織中的主體性與公權力的完整。

層次二、農業總體安全的技術管制：台灣農業技術雖具備領先全球之競爭優勢，但嚴重缺乏農業智財權之保護，將是未來生物技術管制之重大漏洞。針對保護人類健康、動植物生命或健康的食品安全與動植物防疫檢疫措施（SPS），應迅速透過制度性協商加以規範並提昇到國家安全層面思考。

層次三、農業國際競爭力：建立農業安全預警模型。展望未來十年，影響農業總體安全外部因素將來自WTO中的農業談判進程與國際規範。因應今後農業談判，政府應積極建立農業資料庫與農業安全預警模型，方能提供我國農業談判清晰的指導路線圖。以避免瘦肉精事件，僅有廠商報告而缺乏公正第三方，以科學數據為主的評估報告，導致農業談判陷入僵局，並使參與區域經濟發展政策嚴重滯後。

在區域經濟整合與國際經貿競賽趨於白熱化之際，台灣應審慎而務實的調整在亞太地區之角色；以國際經貿組織之法規為歸依，將經貿全球化一體化下的農業談判納入國家安全意涵，方能達成確保我國可持續發展長久利益之戰略目標。（作者為台灣師範大學國際學院副教授）

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