台美TIFA復談迫在眉睫

貿易自由化與區域經濟整合已成為當前打破全球景氣低迷與振興國際經濟之主流議題。2012年5月13日中日韓三國於北京正式簽署《中日韓關於促進、便利和保護投資的協定》，區域經濟板塊的重組，不但立即衝擊東亞安全秩序、引發區域經濟合作機制的重構，並必然動搖美國的長期戰略布局。

台灣面對全球縱橫椑闔的政治交換與經濟結盟之快速發展，若不積極拓展並簽署區域貿易協定，將對我國今後經濟與外交活動產生重大衝擊與影響，並難以避免將墬入邊陲資本主義之陷阱。

美方觀察兩岸互動

掙脫困局之重要轉變在2012年出現曙光，2月1日美國在台協會理事主席薄瑞光拜會馬英九總統，表達美方對於台灣處理美牛議題的高度關切，指稱該議題係台美貿易投資協定無法重啟協商最直接的原因，並強調避免台灣在亞太貿易架構下被邊緣化，開放美牛是台灣走向全球貿易重要指標。美放釋出此一訊息絕非偶然。

其中美方之考量可能包括：第一、觀察我方與大陸簽訂ECFA新格局與新任領導者間與互動之現況。第二、美方與盟友日本各自面對自身陷入經濟轉型之困境，提不出具體方案協助擺脫經濟情勢的惡化。美方在此二動態因素考量下，展開對我洽簽自由貿易協定經濟影響評估，以牽制大陸政經勢力冒進式的擴張，對美政府而言應屬必要。

由於我國為外向淺盤型經濟體，對外貿易係我國經濟成長之主力，兩岸簽署ECFA後，應致力打破政治孤立，積極參與區域性貿易組織。而美台自由貿易協定之推動，不但攸關我國與美國未來經貿發展與政治穩定，亦將對我國未來推動參與其他重要區域貿易組織產生重大影響，值得重視。

美國經濟成長的動力來自出口貿易、資本流入與區域擴張三大支柱。此三大支柱引發經濟部門專業分工的利益與組織的創新，進而提高社會所得，而所得提昇將促進國家對教育與知識的投資，帶動技術進步與經濟增長。美國作為世界第一大貿易國，多年來充分利用其超級強國的實力，經由全球多邊貿易談判之機制主導國際貿易規則之制定，迫使其他國家降低關稅、開放市場，為美國產品進入國際市場創造了有利的外部條件。

應致力經貿正常化

美國在評估推動自由貿易協定之優先順序，初期選擇其堅定盟邦為對象，決策動機則以政治考量為優先，並參酌美國內之經濟及商業評估及國家安全等因素，對外進行自由貿易協定之籌備及談判事宜。美國戰略重心將部署於美洲及亞洲地區，以確保美國在太平洋地區之政經利益，並向大洋洲、歐洲及非洲擴散；由美方現行布局可看出，美國將企圖透過西半球貿易協定迫使歐洲及亞洲國家，接受美國提出之新回合全球貿易談判計畫，進一步邁向建立其超級強國的無可挑戰地位。

相較於韓國，由於我國尚未取得與主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定，所造成之影響由我國「對外貿易總額」與「國人平均所得」，二項指標雙雙出現嚴重衰退，可看出我國所面臨邊陲化危機的急迫性。

為避免在全球，特別是東亞被邊陲化的危機，我國除須具體掌握美國在推動自由貿易之戰略思維與全球貿易戰略布局優先順序外，更應洞悉中方設定之區域戰略目標及策略。

在穩定的雙邊關係前提下，兩岸經濟上相互依賴，確有助於促進區域經濟整合；不過，一旦雙邊關係陷入不穩定時，台灣對大陸市場的傾斜，將使我國家安全受到相當程度的威脅。致力經貿關係正常化將是我國今後最為嚴峻與無法迴避之挑戰。(作者為台灣師範大學國際學院副教授）

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