爭取大陸默契 減輕TIFA代價

台美貿易暨投資架構協定（TIFA）於1994年9月19日簽署，主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台，同時為雙方解決經貿問題之諮商管道。TIFA會議從1995年首次召開以來，共已舉辦過6次。根據台美2007年中斷TIFA會談前的最後兩次會議來看，美國對於我國農業、電信、藥品及醫療產品之標準、智慧財產權保護等方面的期待，應該是台灣逐步推動台美貿易自由化目標中難以迴避的課題。台灣為增加出口產品在美國市場的國際競爭力，加速融入區域甚至國際多邊的自由貿易體系，TIFA是重要的途徑。

豬肉進口 美核心利益

由於TIFA是台美之間重要的貿易談判機制，當初台美與美韓機制同時建立，韓國已於去年3月與美國簽署自由貿易協定。反觀台美談判機制卻停擺多年，現在必須讓其恢復正常運作，才能慢慢進展到台灣參與區域性經貿組織的目標。雖然美國已非台灣最大市場，但若將台灣接單、海外生產的部分計入，美國還是影響力非常大的市場，因此台美貿易關係仍是我國經濟安全重要的一環。

台美TIFA將於3月11日恢復，農業談判一向是世界各國進行貿易談判中最敏感也複雜的議題，預計3月中旬台美TIFA談判，台灣是否開放美豬進口將會是台美間最具爭議的重大議題。政府應針對這些問題預先著手相關法制作業，同時並思索可能衝擊的配套方案，讓台灣民眾既能享受到貿易自由的利益，又能避免相關產業遭受巨大的衝擊。

2月8日全美台灣同鄉聯誼會與華府智庫傳統基金會，合辦「界定提振台美關係」論壇，與會的白宮國家安全會議負責國際經濟的前主任、現任華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）研究員古德曼發言重點有二：

第一、美台雙方在經貿事務上仍有許多問題，包括貿易和農產品方面，尤其是豬肉和其他議題，雙方須花時間建立互信，過去6年雙方互信薄弱，外界不需對TIFA復談有過高期待。

第二、TIFA復談，可以確定的是豬肉議題一定會被提出。古德曼指出，豬肉進口是美國核心利益問題，台灣持續禁止豬肉進口的做法，是否符合科學標準，這是美國政府要求採取全球一致的科學標準。

2月21日行政院農委會國際處再度重申，不管美方是否在TIFA提出美豬議題，台灣牛豬分離政策不變。由於國際間對萊克多巴胺標準已於去年正式公布，農委會所採取之立場實在很難說服美方，屆時若我方無法堅守立場恐怕將重創新內閣形象。我方相關部門實宜深思，不應抱殘守缺，若我方缺乏戰略性思維，將可能導致得來不易復談的TIFA會議再度陷入僵局。

農業安全 不應被犧牲

台灣參與國際性經濟區域組織固然非常重要，但建議政府不應犧牲農業安全為代價，相關部門在後ECFA時代來臨與TIFA復談前夕，國內相關部門應針對農業安全與區域性國際組織取得共識，包括：

第一、中國大陸取得共識，只要中方不反對台灣參與區域性暨國際性經貿組織，台灣就沒有必要犧牲自身農業安全的利益。

第二、農政和經濟部門通力合作，擘劃台灣參與區域經貿組織總體經濟安全戰略路徑。

第三、盡快建立農業智財權的保護，面對農業貿易談判台灣應快速建置農業技術的安全管制機制。

第四、重視並妥善建置農業種原暨種畜資料庫和農業安全預警機制，針對農產品暨食品安全問題需以科學數據支持對外貿易談判，另一方面透過科技實力提高台灣加入區域經貿組織開放市場之農業國際貿易競爭力。

（作者為國立台灣師範大學副教授）

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