紫金山峰會的戰略思維與風險

兩岸企業家紫金山峰會於11月4日在南京開幕，本屆峰會正值中共十八屆三中全會召開前夕，更具有聯結歷史與深化兩岸合作的重大意義。大陸中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在開幕致詞指出，企業家一直走在兩岸交流合作的前沿，是兩岸關係和平發展的參與者、受益者和推動者，最明白和平發展的價值和作用。匯聚兩岸企業家的力量，共同致力促進經濟合作的擴大深化，有利於夯實兩岸關係和平發展的經濟基礎。

　戰略格局有差異

　台灣兩岸企業家峰會理事長蕭萬長則強調，峰會將為兩岸產業合作發展產生積極作用，讓更多企業從中受益。峰會可以在建立兩岸企業合作新架構、建構高層次民間經濟戰略對話機制及深化兩岸產業交流合作等方面扮演更重要的角色和作用。

　比較兩岸推動企業家紫金山峰會的推動者之戰略格局與意圖，可輕易發現雙方在此一議題的認知似乎存在一定程度的差異與盲點。此一分歧未來可能埋下兩岸進入深水區談判時的巨大隱憂。由制度學派觀點分析，兩岸關係未來發展路徑選擇將決定於兩項重要關鍵因素，分別是制度因素與組織因素。

　制度因素分析：由於制度在一個社會中的主要作用是建立人們互動的穩定結構，以降低不確定性。中國大陸由「一國兩制、和平統一」的政治口號，將上層意識形態，具體落實成具法律規範的正式規則；後ECFA時代來臨，大陸提出對台灣制度性協商的限制包含兩種意涵：第一、制度限制了什麼行為不准做，第二、制度規範了什麼條件下可以做什麼。

因此，兩岸未來制度性協商的本質，將取決於談判中雙方對於台灣參與區域性暨國際性組織如何建置正式與非正式的規則、執行的形式與執行的成效等三項因素的掌控實力。對於這個問題的本質理解差異，不僅會影響對應的方式，同時也會形成兩岸新的互動關係。

組織因素分析：組織和制度相似，提供人類互動的結構，組織的出現與演變受到制度架構影響；但是組織也是造成制度改變的主要角色，制度透過影響交換與生產的成本來影響經濟成就，決定了交易成本與生產成本。

企業家紫金山峰會建立了7個兩岸產業合作小組，涵蓋宏觀經濟、能源石化裝備、金融、資訊家電、成長型和中小企業、文化創意、生物科技與健康照護等，範圍之廣、規模之大，台灣企業家宜抱持更為審慎的態度因應。

應評估鎖進效應

由於兩岸企業家峰會社團正式進行了法人登記，並常設辦事機構，由此進入制度化、法制化運行，值得政府有關部門認真關注並積極輔導。制度學派認為制度與經濟成就之間的關鍵問題：長期經濟體制的成就取決於制度變動的調適效率。

2012年9月前副總統連戰與美國國務卿希拉蕊雙邊會談時，美方明確表示，加拿大和墨西哥完成加入後，將邀請台灣參與第二波「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」(TPP)籌備規畫。對台灣而言TPP與東協加3，分別代表以美國為首的「亞太主義」和以中國為首的「東亞主義」之間的較勁。

台灣應審慎對應並積極評估，我方一旦展開與中國制度性協商後的鎖進效果，壓力將來自美國與台灣內部的巨大衝擊與因應策略。另一方面，若台灣拒絕中共提出參與區域經濟組織之協商建議，則意味台灣面對亞洲區域經濟整合發展趨勢下，日益邊緣化與孤立化。

台灣為避免被邊陲化，應認真思考制度學派的觀點分析未來兩岸關係的路徑選擇；兩岸經濟要繼續保持穩定增長，雙方均需快速調整發展戰略，以對話取代對抗，以協商促進合作，促使相對落後地區成為可持續發展的接續能量，及時解決兩岸在亞太區域發展中各自遇到的矛盾與挑戰，樂觀迎向後ECFA的繁榮時代。

　（作者為國立台灣師範大學副教授）

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