解讀中共三中全會 全面深化改革 增強自信

中國共產黨為貫徹落實十八大關於全面深化改革的戰略部署，2013年11月12日第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，並於15日深夜公布該文件，值得我方高度重視。

該文件共包括16項主要政治指導綱領，圍繞22項重大焦點議題，落實在60項具體工作事項中。《決定》以1萬8300字精簡勾勒出未來新一代領導班子編織中國夢的基本主軸，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。

《決定》指出：面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

理論建構與制度創新

由於該文內容廣泛，但值得我方政府參考與重視的是，中國共產黨新一代領導強調的理論自信與制度自信的戰略意涵。以制度學派觀點分析，理論建構與制度創新是中國改革開放最重要的核心指導思想。

《決定》以上層意識形態架構為序言，強調必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。

新一代領導班子未來10年在制度面的改革重點工作將包括：經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等6項制度性創新與改革。觀察未來10年，中國仍將持續推動全面深化改革，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

政府職能與市場經濟

《決定》更深刻體認到，政府職能與市場經濟兩大改革主導力量間緊密結合的重要性。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。

政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。《決定》指出：

第一、政府職能以黨領政：該文仍強調堅持黨的領導，加快推進社會主義民主政治制度化。建設社會主義核心價值體系、加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、推動社會主義文化大發展大繁榮。中國將圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

第二、市場經濟公平分配：該文強調市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。強調透過更好保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕。

科技發展與生態文明

《決定》另一重要戰略思維係以科學發展觀為主體，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。透過生態文明的建設達成可持續發展的建設新目標。大陸政府企盼到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成相關改革任務，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。中國以35年的時間，艱苦奮鬥、努力實踐中國人民族復興的夢想，中國政府的決心與人民的企圖心緊密凝聚，達成傲人的巨大經濟成就，應該是兩岸制度面競爭過程中，馬政府團隊的一面明鏡，亦是值得台灣虛心學習與深刻反省的寶貴借鑑。

（作者為國立台灣師範大學副教授）

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