社論－給毛內閣的建議：重建台灣流失的社會資本
歷史學者法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）從歷史興衰中發現，「信任」是創造一國經濟繁榮的最重要力量。從亞洲四小龍、前蘇聯、南美的經濟表現可以發現，光有金融資本、人力資本未必能促進經濟繁榮，只有搭配一個充滿「信任的社會網絡」，才能使各項資本全然釋出成長動能。
社會學家於是把這個具有互信的社會網絡稱為「社會資本」，以有別於機器、金融及人力資本。他們認為七○年代以來亞洲新興經濟國家裡發展愈是成功者，其背後必定具有這樣的社會資本；反之，缺少社會資本者，經濟發展必然會面臨瓶頸。
台灣過去確實擁有這樣的社會資本。也是這樣一個互信的社會資本，帶領台灣走過風雨飄搖的年代，並創造了經濟奇蹟。今天當我們提及台灣經濟發展歷程，大多只提到如何建立加工出口區、設置科學園區、外匯改革、發展出口導向的經濟政策，但事實上，若沒有一個互信的社會資本融合其間，任這些政策再精妙，恐怕也難以奏效。這也是何以一國經濟發展成功之經驗，難以複製於另一國的原因，蓋因文化相異也。
然而，隨著兩千年台灣首次政黨輪替以來，台灣的政治日趨紛亂，而社會日趨不安。國會殿堂上隨時可聽見震耳欲聾的咆哮聲，無窮無盡的杯葛，及瑟縮一旁神色黯然的首長，朝野之間失去信任，以致一切攸關國家經濟社會發展的法案，在立院停擺者有之、送朝野協商不知去向者有之，甚至數進數出者亦有之，例如都更條例修正案、國土計畫法、年金改革方案及兩岸服貿協議等等，皆是如此。
除了政治上失去互信，社會上的不信任也日趨嚴重。在層出不窮的電話詐騙、網路詐騙以及捷運校園隨機砍人下，早年支持台灣經濟發展的社會資本也已快速流失。以三年前的「人口及住宅普查」為例，政府雖在學校、市場、銀行、公園廣豎普查旗幟籲請民眾配合，但卻遭到有史以來最嚴重的拒訪，不少訪查員連住戶的門都進不去，心力交瘁之餘，基層調查人員甚至建議停辦普查。普查是最重要的國勢調查，自然不可輕言停辦，然而民眾拒訪日趨嚴重，也正透露出我們這個互信的社會資本，已逐年流失。
台灣今天出口衰退、經濟成長停滯、實質所得下滑，表面上是經濟問題，然究其本質，實為社會資本流失的必然現象。但十多年來不分藍綠執政，何曾有人注意到這個問題？十多年來我們所看到的是：景氣走緩便推動振興經濟方案，外貿衰退便擴大出口拓銷方案；面對經濟動能走緩，我們又可以聽到許多老掉牙的政策，例如扶植中堅企業、協助企業併購、倡議主權基金、協助產業升級、加強洽談FTA等等，這顯然是頭痛醫頭，而非改善台灣經濟困境的治本之策。
如今毛內閣又要各部會提出短、中、長期經濟改善方案，然而三年前我們不是也有個「經濟動能推升方案」，在此之前不也有「黃金十年國家願景」，何以方案一再提出卻未見成效？是政策不對嗎？非也。我們認為這些政策都有其可行性，只是這些政策推動的過程中，若不存在一個互信的社會資本，就不可能有執行力，最後只會淪於開會、委託研究、公文旅行而不可能有成效。如此年復一年，台灣經濟豈有不停滯之理？
我們建議毛內閣本次研議的短、中、長期經濟改善方案，不要又陷入以往的方案迷思，更不要迫於國際景氣低迷而勉強提出一些莫名其妙的措施。須知，老調重彈非但挽不回執政黨的聲望，也救不了台灣經濟，更讓人小看內閣，如此何必為之？毛內閣應該要思考的是，如何重建台灣的社會資本，只有重建互信的社會資本，其他的各項政策，才有為經濟加分的可能。
社會資本不像人力資本、金融資本，可以透過學校、制度的建立而有立竿見影之效，社會資本除了透過學校、制度之外，還必須藉由文化的重建才能形成。而文化的重建可謂經緯萬端，內閣必須委任有熱情的政務委員協調研議，視其為內閣最重要的大事，方能有成。只有重建社會資本，台灣經濟才有出路。我們認為，若短、中、長期經濟改善方案沒有納入社會資本，任憑方案訂得再動聽，名稱取得再響亮，依然是無濟於事的。
回想三十多年前尹仲容、李國鼎、孫運璿所處的年代，外在條件遠遠不如今日，然而他們的熱情卻鼓勵了那一代的文官，帶動了積極任事的風氣，同時也建立了一個互信安定的社會資本。我們認為，對於經濟資本，政府介入愈深其害愈大，但對於社會資本，政府卻有風行草偃的作用，正所謂「君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。」尹仲容、李國鼎、孫運璿昔日的施政風格，當可做為毛內閣重建台灣社會資本的第一章。
