縱橫天下－南海這盤棋怎麼下？
上周四（8月6日）晚上10點，東協外長在吉隆坡經過3天系列會議，就南海問題進行廣泛討論之後，終於公布了28頁的聯合公報，對南海海域的填海工作表達「嚴重關切」，說它削弱了各方的信任與信心，加劇緊張情勢，破壞了南海的和平、安全與穩定。公報公布的時間比預期晚了一天，足見內部辯論之激烈。但對照2012年外長會議在柬埔寨舉行時，因親中國家力阻批判中國，導致最後提不出聯合公報一事，這次顯然強硬派國家的一些意見已經獲得共鳴。
東協強硬派國家獲共鳴
菲律賓和越南因南海問題直接與中國衝突，所以主張在公報中放入更多批判字眼，但遭中國盟友柬埔寨、寮國、緬甸所反對。但是聯合公報最後還是放入了菲律賓要求的聯合國海洋法公約相關事項，表示東協國家對南海局勢還是有集體的關切。
中國大陸派外長王毅親自與會，顯見北京對東協的重視。王毅對東協國家發動和平攻勢，提出10點倡議，包括互聯互通，以及展開產能合作，並且強調南海航行與飛越自由，過去沒有問題，現在沒有問題，以後也不會有問題。王毅也在東協區域論壇上，就中國立場加以說明，並對各項批評一一加以駁斥，外交表現不俗，但是還是擋不了聯合公報中的嚴重關切。海上絲路的大餅，也沒有在東南亞國家引起太多激情。儘管大家都明白，中國與東協的關係不只南海問題一項，其他可以合作的方方面面還有很多，可是南海問題卡在那兒，就是讓中國與東協國家的關係無法敞開胸懷，大步向前。
目前雙方能做到的，只是印尼主張的，在東協和中國高層之間建立熱線，避免突發事件失控，同時加快南海行為準則的談判而已。可是中國5月份公布的中國戰略白皮書，明白揭示中國作個海洋強國的企圖心，說中國在建軍方面，「必須突破重陸輕海的傳統思維，高度重視經略海洋、維護海權」，卻仍讓周邊國家擔心。這次鷹派國家的意見得以納入聯合公報，就應讓中國大陸得到一個警訊，世界不見得都按中國的拍子跳舞，也不是都按中國的邏輯思考。外交的操作必須更重視傾聽，也更精緻柔軟才行。
美國終得面對中國擴張
美國這邊也有挫折。在吉隆坡王毅和美國國務卿凱瑞也有交鋒，但美國提出的三個停止，也被王毅回嗆。王毅說美方所說的停止，停止的內容是什麼？停止的標準是什麼？誰來具體制定？這些都無法解決，所以都不具有可操作性。所以美國才有人表示，如果中國的南海擴張無法避免，那美國當如何面對這個現實？
一派主張應發展航母。認為美國應把中國建的人工島當作軍艦對待，然後自己也持續建造航空母艦駛入南海，以平衡中國的力量。
另一派則主張，南海衝突的相關國家中，唯中國、菲律賓、越南、馬來西亞具關鍵地位。其中中國力量最強，但是地理位置最差。所以美國應加強和菲、越、馬的軍事合作關係，提升這些國家的武力，遏制中國勢力的擴張。美國自己則以強大的空中優勢作為後盾。在菲越馬三國力量一時還趕不上來的時候，美國則應先發展戰略轟炸機以隨時因應可能升高的衝突。
各個文武智庫都在腦力激盪，思考因應之道，但也都透露出一些無奈。中國是無奈的，因為不管她怎麼解釋，東南亞國家就是對她有所猜忌。前外長楊潔篪曾感嘆此一現象是樹欲靜而風不止，殊不知這是每個大國都必須面對的必然。對剛剛強盛的中國，這是需要學習的。美國也是無奈的，因為不管怎麼勸說，都無法說服中國停止南海擴張。其實這也是既有強權面對新興強權，在權力轉移的過渡期，必然面對的挫折。但是區域秩序還是要建立的，怎麼建立？南海就像個棋盤，諸島就像棋子，兩大國會怎麼下這盤棋？大家都在看。（作者為東吳大學政治系教授）
