社論－操之在人 先做好加入TPP準備
跨太平洋夥伴協定（TPP）最近一輪談判破局，主要是因為與會12國經貿首長對開放項目各有堅持。美國對日本承諾加速取消汽車零組件關稅，以回報日本在農產品上的讓步，但墨西哥為維護本國產品在美國市場的競爭優勢，堅持汽車或卡車零組件應有65%在TPP成員國內生產，才可享有低關稅；加拿大大選將屆，不欲開放乳製品市場，與紐西蘭意見相左；而美國為獲得共和黨議員支持，提案將本國12年藥品專利期擴大適用於TPP成員國，讓各國都不滿。
參加TPP談判的國家包含美國、加拿大、墨西哥、祕魯、智利、澳洲、紐西蘭、日本、新加坡、馬來西亞、汶萊和越南，這些國家經濟規模差異極大、開發程度不一，並且受到各方政治因素影響；如同前任美國政府貿易談判代表的蘇珊‧施瓦布（Susan C. Schwab）所言，「談判國家多達12個，總有國家快要選舉。」隨著談判進入細項，自然陷入僵局。
民主黨總統參選人希拉蕊也不願表態支持TPP，加上談判破裂，有人認為TPP前途不妙，有人認為只是小挫。《經濟學人》智庫首席經濟學家巴普斯特直指TPP已死；《澳洲金融報》批評各國參加TPP不是為了貿易，而是保護主義，認為下一次重啟談判最快要等到2016年11月美國總統大選後；《財富雜誌》認為許多成員國大選將屆，TPP最終談判很可能會延誤。但在另一方面，美國國務卿凱瑞於本月7日表示，有信心年底前將完成簽署；《時代雜誌》亦預期TPP將於今年底完成；《華盛頓郵報》認為完成TPP首輪談判是遲早的事。
我們認為，無論早晚，TPP牽涉美國戰略利益，最後還是會簽。TPP是歐巴馬「亞洲再平衡」戰略中最重要的一環。推動TPP一方面防止中共藉由RCEP、雙邊貿易協定、亞投行，乃至於最近一帶一路，獲取亞洲經濟主導權；另一方面也替本國產業創造參與新興經濟體發展的優勢，為美國經濟復甦提供動能。推動TPP是歐巴馬的重要經濟政績，TPP失敗就是「亞洲再平衡」失敗，因此無論各國目前如何相持不下，美國必將全力調解，促成TPP簽署。
台灣能否加入TPP，涉及二個面向，一是中共態度，二是我們自己是否準備好。前者有可能是以兩岸均加入TPP收場，一如WTO模式。然此不操之在我，須看美國態度，也要看未來兩岸能否有足夠的互信及善意。現在我們可以做的，是做好因應準備，把握機會，讓台灣產業不至於落後其他國家太多。
TPP若順利簽署生效，將開放新成員加入第二輪談判。先前韓國曾表示意願，中國大陸亦暗示可能加入TPP。對此，台灣也進行了一番可行性分析，經濟部表示，目前我國相關法規與TPP約有50多項落差，提升貿易自由度、減少落差將有助於台灣獲得第二輪談判席次。
TPP對台灣衝擊最大的是農業和服務業，其中以農業為甚。日前關於開放美豬與美牛雜有助於我國加入TPP一事，已經引起農民及利益團體反對，但TPP開放的不止是豬肉和牛雜，還有豬內臟、雞肉、稻米等。台灣農業長期受到高度保護，如本報先前報導，農產品平均稅率為13.88%，另外對21項農產品採取關稅配額或特別防衛措施，這些產品產值占我農業總產值的46%，未來也要面對自由化挑戰。
為因應區域經濟整合，政府已經開始進行改革，例如農委會宣布明年起逐步調整施行40年的稻米保價收購政策，也引來農民在凱達格蘭大道曬稻穀抗議。農業受貿易自由化衝擊很大，政府應更積極研擬因應方案，提供台灣農民經營策略、扶助農業轉型。
服務業方面，TPP主張開放外國專業人士入境提供服務、銀行可以電子傳輸跨境交易，不須設立當地商業據點、提倡資料跨境自由流通，不得要求設立當地資料中心或伺服器、電信業應取消外資持股限制等。許多主張都與我國現行法規相悖。
TPP有29章，除爭議最大的幾項外，還有許多地方台灣可以先研議改進，我們應該展現誠意與決心，踏實做好加入區域經濟整合之準備，也趁此機會進行體制改革。最怕因循苟且，日復一日拖延，有一天真要談判開放，又瞻前顧後，錯失良機。
